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7. Selbstverwaltung 
Gneist, der in der Reaktionsperiode der fünfziger Jahre mit 
Energie und bahnbrechendem Erfolge die Gefahren der kon¬ 
stitutionellen Parteiregierung und ministeriellen Allgewalt 
darlegte und durch seine Werke über das englische Ver- 
fasfungsrecht die Mittel zur Abhilfe zeigen wollte, ist dafür 
der dem englischen Worte sslkZovermnem nachgebildete 
Ausdruck „Selbstverwaltung" üblich geworden. Man sprach 
von einem „System der Selbstverwaltung" und nahm in 
dasselbe nicht bloß die Übertragung von den staatlichen Ver¬ 
waltungsgeschäften an Kommunalverbände — wie sie durch 
die Steinsche Städteordnung erfolgt war —, sondern auch 
die Dezentralisation der Verwaltung, die Verwendung 
von Ehrenbeamten, die Besetzung gewisser Ämter durch 
Wahl, die Zuziehung von Laien zur Erledigung von Staats¬ 
ämtern, die Einrichtung von Verwaltungsgerichten auf. 
Dadurch ist der Ausdruck „Selbstverwaltung" ein vieldeutiger, 
unbestimmter und verschiedene Dinge umfassender geworden, 
ja man ging so weit, jede Betätigung individueller Willens¬ 
freiheit und jede irgendwie geartete Schranke bureaukra- 
tischer Macht als Bestandteil oder Äußerung der „Selbstver¬ 
waltung" anzusehen. Es ist nicht zu verwundern, daß auch 
in den Gesetzen selbst, durch welche die Reform der inneren 
Verwaltung erfolgte, der Ausdruck in einem juristisch un¬ 
präzisen Sinne verwendet wurde und daß noch gegenwärtig 
in der deutschen staatsrechtlichen Literatur eine große Ver¬ 
schiedenheit der Ansichten besteht. Namentlich ist noch immer 
die Ansicht verbreitet, daß das entscheidende Kriterium der 
Selbstverwaltung das Ehrenamt sei. Allein dies ist völlig 
unhaltbar. Nur ein sehr kleiner Teil der Beamten der Selbst¬ 
verwaltung ist unbesoldet, die überwiegende Mehrzahl be¬ 
steht aus angestellten Berufsbeamten, und andrerseits werden 
in der unmittelbaren Staatsverwaltung in großer Zahl auch 
unbesoldete Beamte verwendet. Es hängt dies sowohl in 
der Selbstverwaltung als auch in der Staatsverwaltung 
davon ab, ob man erwarten kann, in genügender Zahl ge¬ 
eignete Personen zu finden, welche die fraglichen Ämter 
unentgeltlich führen, und ob man sich durch Versagen der 
Besoldung nicht die Auswahl in nachteiliger Weise beschränkt. 
Mit Ehrenbeamten allein kann die Selbstverwaltung ebenso¬ 
wenig auskommen wie die unmittelbare Staatsverwaltung. 
Selbstverwaltung bedeutet seinem Wortsinne nach den 
Gegensatz zum Verwaltetwerden; wird von einer Körper-